根据县委统一部署，2020年10月23日至1月23日，县委第二巡察组对中共博兴县财政局党组进行了巡察。2021年4月1日，巡察组向中共博兴县财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

一、整改工作开展情况

（一）统一思想认识，增强整改自觉。局党组始终把巡察工作作为县委对局党组领导班子和班子成员的一次全面体检。县委第二巡察组反馈巡察意见后，局党组高度重视，立即召开全面做好巡察整改工作专题会议，对整改工作进行安排部署，召开专题民主生活会，全体领导班子成员对照反馈问题深刻检查剖析，扎实做好问题检视。班子成员一致认为，巡察组反馈的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见和要求具有很强的针对性、指导性和可操作性，局党组和全体干部职工要牢固树立“四个意识”，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，诚恳接受意见，全员参与，上下联动，坚决整改落实到位。

（二）坚持问题导向，突出整改落实。在整改过程中，坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大及系列全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作系列指示精神，把抓好巡察整改工作作为始终对党忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，切实做到问题不解决决不松手、整改不到位决不罢休。局党组始终坚持问题导向，突出整改落实，完善制度机制，推进改革发展，真正把巡察整改工作的成果转化为促进全县财政工作高质量发展的不竭动力。

（三）加强组织领导，压实整改责任。为加强组织领导，压实整改责任，成立以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，其他科级干部为成员的巡察整改领导小组，对巡察整改工作牵头抓总、全面负责。按照党要管党、从严治党的要求，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人。整改期间，建立巡察整改调度制度，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

二、反馈意见整改进展情况

（一）党的领导作用弱化，推动主责主业落实有差距方面

1.针对党组会议召开不规范问题。

整改落实情况：已制定出台《中共博兴县财政局党组“三重一大”事项集体决策实施办法》（博财党组字〔2021〕8号）。年内召开党组会12次，严格按照规定将“三重一大”事项上会集体研究讨论。

2.针对执行党组会决定“走过场”问题。

整改落实情况：已对未按照局党组会决定支付的费用，重新提交党组会研究通过。制定出台《中共博兴县财政局党组“三重一大”事项集体决策实施办法》（博财党组字〔2021〕8号），对大额费用支出按党组会议决定执行进行明确规定。

3.针对理论中心组学习与学懂弄通做实要求有差距问题。

整改落实情况：已制定财政局理论中心组学习规章制度，按时按量完成学习任务；同时，安排专人定期审核研讨材料，对雷同材料进行通报批评，由机关纪委进行约谈并要求重新书写，坚决杜绝抄袭情况再次发生。

4.针对意识形态工作责任制落实不到位问题。

整改落实情况：根据2021年度全县财政“三专干部”业务培训计划，已经邀请县网络文化服务中心孙国栋主任针对舆情处置、合理应对媒体采访对全体财政干部进行了专项培训；针对“博兴财政”公众号使用频率较低，宣传不够问题，局办公室已经专门设置专人、专岗对公众号进行宣传，定期转发上级政策理论方面知识，积极向先进单位取经学习，建立财政局股室、单位信息报送考核机制，每月进行通报，并在年终考核中体现。

5.针对预算法执行不严格问题。

整改落实情况：一是自编制2020年政府预算起，严格按照《预算法》规定，将专项转移支付按照功能科目编列到项级，同时合理预计县对镇（街道）专项转移支付资金规模，分地区、分项目细化专项转移支付资金并连同解释说明主动对外公开。二是2020年9月、10月，分别向全县预算单位和财政系统干部解读《预算法实施条例》（2020年10月1日起施行）并发放条例影印资料，加大宣传力度，推进财政法制建设，依法规范预算管理，加强预算执行约束。三是自2020年预算调整时，高度重视调整工作，积极向上沟通，打好提前量，进一步规范调整原因、项目、数额、措施及有关说明，提前报人大预工委进行专家审查，严格按照相关规定完善细化预算调整方案。四是2021年3月30—31日、4月27—28日组织财政系统全体职工参加省市召开的预算管理一体化系统动员部署暨培训视频专题会议，4月29日—4月30日组织全县预算单位集体观看培训视频并召开县级部署动员大会，为财政干部和预算单位财务征订教材并分享线下学习渠道。5月、8月两次采集预算单位基本信息，为一体化正式上线夯实数据基础。我们将以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统全面上线为契机，深刻领会一体化的精神实质和丰富内涵，准确掌握主要内容和管理要求，并真正用于指导和规范预算管理各项工作，切实提高我县预算管理的系统化、标准化、自动化水平，为加快建立现代财政制度奠定基础。

6.针对提升全县机关事业单位财政管理水平上主动作为、举一反三不够问题。

整改落实情况：一是会计机构健全的乡镇使用代理记账公司记账的情况。县财政局于2020年8月份下达《关于取消聘用代理记账公司记账的通知》（博财字〔2020〕78号），要求各镇（街道）务必于2020年12月31日前取消由代理记账公司记账，自行完成账务处理业务。截止目前，我县各镇（街道）已全部实现自主记账。针对县直各单位使用代账公司记账的问题，县财政局4月20日下发了调研通知，对各单位使用代理记账公司情况进行调研，通过调研情况来看部分单位存在人员少，财务与办公室合署办公，人员流动性大，会计人员在账务处理过程中存在规范性不高、入账科目难以确定、账务处理不及时等问题，选择代账的原因大多为服务水平较为专业，县财政局已在年内组织开展多次培训，提高财务人员素质。二是县财政局于2021年7月下发《关于印发<博兴县行政事业单位财务管理制度>的通知》（博财字〔2021〕64号），要求各单位进一步加强财务管理，坚决杜绝违法违规违纪问题的发生。三是组织开展各类财务人员培训。举办行政事业单位财务人员履职能力提升培训班。2021年5月24日至5月28日组织我县部分行政事业单位财务人员参加了山东财经大学继续教育学院在临沂的行政事业单位财务人员履职能力提升培训班。本次培训班由山东财经大学继续教育学院承办，培训老师为我省有扎实理论基础和工作经验的省厅领导和大学知名教授。培训内容涵盖预算法实施条例解读、政府会计制度实务问题讲解、国有资产管理、预算绩效管理与评价和审计常见问题等。从2021年6月份起，定期举办博兴县行政事业单位财会人员能力提升定期培训班。第一期培训班的培训内容是内部控制建设及内控报告编报。第二期为政府采购最新政策讲解和《行政事业性国有资产管理条例》解读。第三期培训班在滨州乡村振兴党员干部培训基地（吕艺镇）举办，由县纪委和财政局联合举办。举办预算管理一体化培训班，为深化预算制度改革，全面推进预算管理一体化，于2021年4月27日至4月30日，先后参加和举办市县预算管理一体化系统动员部署暨预算管理一体化培训班，采用视频会议、播放录像的方式，真正做到无缝衔接全覆盖，广泛宣传全动员。县财政局全体在职干部职工，各镇（街道）财经综合服务中心及县直部门单位财务人员共170余人参加培训。举办部门整体绩效培训班。2021年7月29日，县财政局组织召开2021年部门整体绩效管理工作推进会暨业务培训班，县直部门单位及局相关科室和第三方服务机构人员参加会议。通过培训进一步明确部门整体绩效管理的工作重点及有关规定。四是扎实开展会计专业技术人员继续教育，按照有关规定对我县具有会计专业技术资格的人员或不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员进行继续教育培训，培训内容涵盖《会计法》《会计基础工作规范》《行政事业单位内部控制规范》、政府采购、“三公”经费、税收法律法规等。培训方式为网络培训，专业科目每年取得的学分不少于60学分。截止到目前，共2540人参加培训，1444人通过考试。

7.针对对乡镇财政业务缺乏指导问题。

整改落实情况：一是为进一步加强财务管理，严肃财经纪律，针对近年来巡视、巡察发现问题，督促各部门、单位严格遵守财经纪律，不断提高会计信息质量，按省财政厅、市财政局和县财政局党组的有关安排，我局于2021年4月初下发《关于开展全县规范财务管理严肃财经纪律专项整治工作的通知》，开展了财经纪律专项整治活动，5月份相继到锦秋街道办事处、县退役军人事务局等单位围绕资产管理、政府采购、财务管理、会计核算、直达资金规范使用、巡察整改落实情况等八个方面进行现场检查，督促单位严格抓好财经纪律工作；9月份县财政局通过“双随机一公开”系统，随机抽查9家单位开展了会计信息质量检查工作，对发现的问题责令单位立即进行整改，并向县财政局递交整改报告。二是召开财政业务定期培训班。为加强财务管理、提高基层财务人员水平，选取账务处理较好的店子镇和兴福镇作为样板乡镇，二十多次到乡镇实地了解经济业务，形成了一整套乡镇账务处理模板，印制了《政府会计制度实务操作手册》，为乡镇级行政事业单位账务处理提供了参考。印发了《博兴县行政事业单位财务管理制度》，对有关人员进行了预算管理一体化、政府采购、国有资产等培训，财务人员水平明显提升。另外根据定期培训班时间安排，举办了乡镇账务处理模版培训班。三是积极创建市级示范性财政所。以《关于开展滨州市市级示范型财政所创建提升工程的通知》(滨财预〔2020〕12号)文件为契机，选取店子镇、纯化镇两个乡镇进行试点，积极申报。

8.针对国有资产登记不及时、处置不规范问题。

整改落实情况：一是组织资产管理业务培训，加强资产日常管理。2021年7月组织了《行政事业性国有资产管理条例》培训班，确保业务工作的有效衔接。二是加强监督检查，督促单位及时完善资产信息，实现动态管理。结合每月资产月报报送工作，督促各单位及时根据资产变动对资产管理系统进行日常操作，发现问题及时整改，做到账账、账卡、账实相符。督促各单位进行资产清查，完善资产卡片信息，完善单位的各项基础信息，加强对资产年报的审核，督促各单位加强核对，补充完善报表数据。根据预算一体化系统的启用，对资产管理系统升级，我县启用资产管理模块的有效衔接工作，督促各单位完善资产卡片信息，通过系统检查及信息比对筛选，对存在问题的单位，及时反馈并整改到位，确保系统及业务的有效衔接。三是加强审批管理，收入及时上缴国库。加强对资产报废、出租出借、划转等事项的审批，完善资产评估，把牢处置关。督促国有资产处置和有偿使用收入及时上缴国库，加强落实《山东省行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法》（鲁财资〔2010〕50号）、《博兴县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，实行收支两条线管理，确保国有资产不流失。四是完善内控制度建设，建立资产管理流程。各单位通过制定内控制度，完善资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，新购置的固定资产及时入账，在建工程及时转增固定资产，报废报损的资产及时申请处置等，加强日常资产管理工作。

9.针对对国有企业监管机制不健全问题。

整改落实情况：一是加强国企制度建设。2021年制定了《关于加强重大经营风险事件报告工作有关事项的通知》《博兴县县属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《博兴县县属国有企业领导人员履职行为容错免责清单（试行）》《关于县财金集团做好年度监管事项的通知》《关于印发县财政局履行出资人职责企业投资项目负面清单的通知》等国企监管制度，逐步完善国企监管机制建设。二是履行投融资年度计划审批制度。2021年县财金投资有限公司提报了《2021年度融资计划》，提交县财政局审批，县财政局通过对集团2021年度的投资情况及承担的基础设施工程建设情况，对集团的年度计划进行了批复。同时在日常管理中集团根据业务开展的实际情况，如有重大变动随时上报，做到事前审批，事中监督和报告制度。三是建立安全生产月报告制度。通过下发通知，督促各相关企业落实安全生产责任制，采取月报告制度，对发现的安全隐患，做到即时整改，及时报告。四是启动县属国有企业审计工作。按照整改计划，结合我县的实际情况，由县财政局通过公开招标的方式，选聘两家事务所对山东博兴水利工程公司、博兴县路桥工程有限公司进行了2020年度专项审计工作。目前，审计工作已完成。按照县政府安排，县审计局正在对县财金投资集团开展年度及任期审计工作。五是加大调研，制定县财金集团薪酬等制度。前往滨州市、邹平市调研学习国企监管、国企薪酬考核等工作；通过电话、微信等多种沟通方式调研滕州市、烟台市、东营市等地的国企监管方式及薪酬考核制度建设。目前，县财金投资集团的薪酬制度初稿基本形成，现进入县财金投资集团申报年度指标阶段。六是健全县财金投资集团法人治理结构。督促并指导县财金集团建立现代企业制度，根据实际情况，健全了县财金投资集团监事会；并逐步启动集团公司的章程修改，组织多方专家对集团章程进行审核，通过公司章程的变更及约定，逐步完善公司法人治理结构。

（二）新时代党的组织路线落实不到位，党组织生活不严不实方面

1.针对局党建工作由党组成员外的科级干部分管，部分普通党员对本支部支委会组成或“主题党日”召开次数不了解问题。

整改落实情况：已召开党组会，对党建分管领导进行调整。将严格遵守党组议事规则，把党建工作提升到党组会谈论研究学习的重要位置；在单位年度工作总结和工作计划中加入党建事项，作为全年的一项十分重要的工作来抓，加强党员培训学习教育。

2.针对对“不忘初心、牢记使命”主题教育不重视问题。

整改落实情况：党组织生活将严格按照组织程序进行，强化对党员的教育学习，完善学习课程，提高学习质量；针对文字材料抄袭问题，已对相关人员进行约谈批评，下一步，将认真进行检查、定期进行抽查，建立督导检查机制，如有雷同将进行通报批评，坚决杜绝雷同材料出现。

3.针对党务工作开展不扎实问题。

整改落实情况：组织机关支部书记、委员开展《机关党组织工作实用手册》专题学习，严格按照程序规范“三会一课”记录，完善发展党员材料记录，并组织人员对过往材料进行认真梳理，查缺补漏，杜绝类似事件再次发生。

4.针对党员动态管理不到位问题。

整改落实情况：已将挂靠人员进行清理，下一步我们将按照相关要求，严格党员动态管理，杜绝类似事件再次发生。

5.针对临时工管理使用有风险问题。

整改落实情况：局办公室已重新与临时人员签订劳动合同，完善临时人员工作管理机制，严格加强管理。

(三)全面从严治党不深入，管党治党偏松偏软方面

1.针对2019年2月-2020年3月，无人分管纪检工作；自2020年3月开始，纪检工作由党组成员外的科级干部分管；且2020年度工作计划中，未提及党风廉政建设内容问题。

整改落实情况：针对纪检工作由党组成员以外科级干部分管兼任问题已经进行相应调整；财政年度工作计划中已将党风廉政建设工作放在工作的重要位置，下一步，将不断加强财政局的党风廉政建设水平，严肃纪律，培养忠诚、干净、担当的好干部。

2.针对自觉接受监督的意识不强问题。

整改落实情况：自觉强化接受监督意识，研究“三重一大”事项时提前主动邀请派驻纪检组参加，实现对财政部门的有效监督。

3.针对班子成员“一岗双责”落实不到位问题。

整改落实情况：所有班子成员和股室负责人已经全部签署“一岗双责”责任书；同时，班子成员按照要求定期于分管科室股室负责人的谈心谈话，机关纪委也不定期与相关股室人员开展谈心谈话，防微杜渐。

4.针对形式主义、官僚主义问题依然存在问题。

整改落实情况：2021年财政局“三公”经费预算安排已经严格按照每年压减5%的要求编制；针对预算执行率低，存在无预算、超预算列支费用问题，财务部门今后将引以为戒，坚决杜绝此类问题发生。

5.针对“官本位”思想尚存问题。

整改落实情况：为进一步加强财务管理，严肃财经纪律，针对近年来巡视、巡察发现问题，督促各部门、单位严格遵守财经纪律，不断提高会计信息质量，按省财政厅、市财政局和局党组的有关安排，下发《关于开展全县规范财务管理严肃财经纪律专项整治工作的通知》，开展了财经纪律专项整治活动，相继到锦秋街道办事处、县退役军人事务局等单位围绕资产管理、政府采购、财务管理、会计核算、直达资金规范使用、巡察整改落实情况等八个方面进行现场检查，督促单位严格抓好财经纪律工作；2021年9月份通过“双随机一公开”系统，随机抽查9家单位开展了会计信息质量检查工作，对发现的问题责令单位立即进行整改，并向县财政局递交整改报告。

6.针对2016年对各行政事业单位部署的内部控制工作只要求、不把关的问题。

整改落实情况：一是开展内部控制执行情况调研工作。为全面了解内部控制执行情况，有针对性地对县委巡察发现问题进行整改，于2021年4月26起在全县范围内开展为期1周的内部控制执行情况调研工作。调查发现我县单位普遍存在的问题是内控手册成书时间长、未及时更新编制；未开展单位内部控制专题培训；存在未成立内部控制工作小组等情况。二是开展内控编报培训。于2021年6月17日举办了博兴县行政事业单位财务人员能力提升培训班（第一期），分管领导做动员讲话，强调内部控制建设的重要意义和内控报告编制的重要性和必要性。并一起收看山东财经大学内控编报公益直播课，学习内控报告填报软件。三是开展监督检查。为规范各单位内部控制建设，严格监督管理，财政局从2021年9月15号开始在全县范围内抽取不低于10%的预算单位开展内控检查工作，共抽取8家单位进行检查。

7.针对政府采购监督“流于形式”问题。

整改落实情况：一是加强政府采购预算执行的监督管理。建立资金管理股室与政府采购监督管理办公室联动机制。资金管理股室严格审查所管理预算单位的政府采购预算，督促预算单位提高政府采购预算编制质量、做到应编尽编并加强预算追加管理，作为政府采购备案初审岗和资金拨付的审批岗，对无政府采购预算的政府采购活动不予备案核准和资金拨付；政府采购监督管理办公室作为政府采购备案的终审岗和政府采购监督的综合管理岗将查缺补漏、严控严查。财政局于2021年7月26日印发了《关于进一步加强政府采购预算管理的通知》，向使用财政资金的各级预算部门单位进一步强调了政府采购预算管理的相关要求，严格落实“无预算不采购、有预算不超支”原则。按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，进一步落实了部门作为政府采购预算编制和执行的主体责任。对发现的2020年无采购预算而进行政府采购活动的10个部门单位进行了重点督促。二是为进一步规范预算单位政府采购行为，强化采购人的职责和义务，全面落实预算单位采购人主体责任，财政局于2021年9月2日转发滨州市财政局《关于全面落实政府采购采购人主体责任的工作意见》的通知，要求采购单位认真抓好贯彻落实。三是加强宣传培训。为提高全县各行政事业单位政府采购管理人员素质，严格财务管理制度，严肃财经纪律，有针对性对各级巡察发现问题进行整改，财政局于2021年7月2日举办博兴县行政事业单位政府采购政策讲解培训。全县各级预算部门负责政府采购工作人员和部分政府采购代理机构人员120多人参加了培训。四是配合滨州市财政局开展2020年度政府采购代理机构监督评价工作。自2021年6月21日开始对市财政局通过“双随机一公开”方式抽中我县的31个政府采购项目进行检查，31个项目涉及8家代理机构，31个项目的监督检查工作底稿已于7月16日报送市局，根据代理机构检查评价指标体系形成的评价工作底稿和相关证明材料正在报送中。

8.针对公务用车管理有漏洞问题。

整改落实情况：公车管理、公务租车管理存在漏洞问题已经整改到位，以后将引以为戒。加油卡管理已按照财政局加油卡管理制度进行重新管理，将漏洞补齐。

9.针对公务接待制度执行不严格问题。

整改落实情况：局办公室已重新梳理财政局财务管理制度，制定财务人员业务学习专项计划，严格执行财务管理制度，不断提升业务规范化水平。

三、今后整改工作打算

（一）落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。突出政治建设，牢固树立“抓好党建是最大政绩”“党建为零一切为零”的思想观念。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，落实“两个责任”工作机制和履责尽职相关要求，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。

（二）坚持常抓不懈，确保整改措施件件落实到位。紧扣县委第二巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。组织开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位，确保问题整改不留死角;对长期坚持的措施，夯实责任，坚决杜绝老问题，防止出现新问题。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和职工群众的检验。

（三）加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建管党治党、作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进党员干部作风转变的过程，成为推动实现财政事业高质量转型发展新突破的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0543-2308600；邮政信箱：博兴县博城三路185号；电子邮箱：bxxczj@126.com。

中共博兴县财政局党组

2022年3月1日