根据市委统一部署，2021年1月4日至2月3日，九届市委第三提级交叉巡察组对博兴县供销合作社党组开展了巡察“回头看”。2021年3月1日，市委巡察组反馈了巡察意见。现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）强化政治担当，切实增强巡察整改的政治自觉和行动自觉。县供销合作社党组主要负责人严格履行巡察整改第一责任人责任，强化责任担当，多次组织召开党组会议，专题研究部署巡察整改工作。4月19日召开巡察整改专题民主生活会，主要负责人代表党组班子深刻剖析问题根源，主动对号入座，制定整改措施，以对党的事业负责，对市委负责，对干部职工群众负责的态度，倾尽全力抓好市委巡察“回头看”反馈问题的整改落实。
（二）强化组织领导，坚决扛起巡察“回头看”整改责任。为确保巡察整改工作落地见效，成立了巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组，制定印发《反馈意见整改方案》和《巡察发现问题整改台账》，进一步明确党组主要负责人为整改落实“第一责任人”，其他班子成员“一岗双责”，相关股室、企业负责人为整改工作的直接责任人，负责具体问题的整改落实。切实做到认真改、坚决改、彻底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推辞。
（三）紧密结合巡察反馈问题，从严从实抓好整改落实。及时梳理整改事项，组织对巡察“回头看”反馈问题及整改措施进行研讨，逐一进行梳理，深刻剖析原因，明确整改内容、整改目标、责任领导、具体责任人和整改时限，确保问题整改清仓见底。深入实地调研，班子成员分别深入到所属企业实地调研，对认领和交办的问题在班子会议上进行交流汇报。及时梳理汇总意见建议，建立整改台账，逐项细化整改措施，扎实推进整改落实。
（四）加强长效机制建设，持续抓好巩固提高。坚持当下改和长久立相结合，找准共性问题，着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫，进一步健全完善一系列管理制度机制，建立起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，筑牢反腐倡廉责任体系，从源头上防止和杜绝违纪违规现象发生。
二、反馈问题整改进展情况
（一）担负“为农服务”宗旨使命、主动融入“三农”工作大局意识不强、动力不足，破解改革发展困局、推进供销系统高质量发展信心缺失、措施乏力。
1.针对聚焦落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署，学习领悟不深不透，没有系统规划贯彻落实措施问题。
整改落实情况：一是制定了《党组理论学习中心组学习计划》，适时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的各项路线、方针、政策，学习习近平总书记关于“三农”和供销社工作的指示精神，坚持每月集中学习1次，开展理论研讨1次，强化对中央省市关于“三农”和供销合作社工作指示的学习，并做到理论联系实际，指导实践工作。二是制定了《机关学习计划和制度》，利用“主题党日”、周一集中学习日，认真学习习近平总书记关于供销社工作的重要指示批示精神，党的路线、方针、政策及省、市、县委有关重要文件和重要会议精神；学习有关供销社综合改革和发展、服务三农等方面的方针政策、法律法规及相关业务等相关知识。
2.针对“为农服务”主责主业守得不够牢固，发挥供销合作社独特优势、承担党和政府密切联系农民群众桥梁纽带作用不够充分问题。
（1）加强服务农民生产生活综合平台方面认识不足、措施不力，“供”和“销”的基础功能丧失。
整改落实情况：一是提高对供销主责主业的谋划，为11个基层社确定了未来三年的重点发展方向。城关供销社以提升建设博昌为农服务中心为工作重点；湖滨供销社以巩固发展为农服务中心的粮食烘干业务为业务重点，以与寨郝村共建乡镇超市为“村社共建”合作项目；曹王和兴福供销社以共同建办小麦良种繁育基地为合作重点；店子供销社以农业生产服务为重点方向；吕艺供销社以完善农资流通为重点；纯化供销社以恢复为农服务中心运营为重点；陈户供销社以创办晨升商贸有限公司为重点；乔庄供销社以为农服务中心开展秸秆利用为重点，庞家供销社以发展同刘寨村的“村社共建 ”项目为重点。二是对8个基层供销社切实加强乡镇超市监管，所有建设超市的基层供销社均建立监管制度，确定监督管理人，并引导超市经营者开展为当地农村生产生活服务，助力推销特色农产品，助力“三农”增收，进一步扩大基层供销社的影响力。
（2）为农服务中心辐射带动作用不足，经济效益、社会效益不高，群众获得感不强。
整改落实情况：一是强化对相关基层社为农服务中心的管理，围绕耕、种、管、收、加、贮、销等农业生产环节，确立各自的拳头服务业务，确定重点服务环节，形成自身优势，巩固基础实力。今年湖滨供销社为农服务中心粮食烘干服务扩大1—2万亩，发展50亩汉麻种植试验基地；兴福供销社为农服务中心和曹王供销社今年在曹王建设良种小麦代繁基地245亩；店子供销社为农服务中心农资直供服务面积1000亩/次，土地深松作业面积17000亩/次，小麦收割面积3000亩/次，小麦统防统治面积6000亩/次，玉米防治面积10000亩/次；乔庄供销社为农服务中心秸秆综合利用实现6000亩。二是强化规范提升为农服务中心工作，切实加强管理，优化资源整合，提高服务能力，制定了三年发展规划，逐步扩大服务功能和服务范围。对自身不具备的服务功能，通过发展横向联合，引进服务资源开展服务。突出为农服务中心发展农业服务，制定基层社发展计划。三是县联社制定了《业务学习培训计划》，将习近平总书记重要指示批示精神（重点是关于“三农”和供销合作社工作的指示）、《关于深化供销合作社综合改革的决定》等政策进行学习解读，深入了解吃透国家政策，结合实际开展为农服务工作。四是培育店子、城关供销社等2个能力较强的为农服务中心，通过龙头带动，整合各个为农服务中心的服务资源，开展联合服务，提高为农服务中心运营水平，扩大全程化服务面积。店子供销社为农服务中心以开展农机服务为主要业务；城关供销社以提升建设博昌为农服务中心为重点。五是为农服务中心结合各自业务建立综合服务有关制度，如，粮食烘干作业操作规程、农民培训流程、农资供应制度、统防统治作业规程等规范工作流程。
（3）推动构建城乡社区综合服务体系重视不够、能力提升不足、作用发挥不明显。
整改落实情况：一是组织学习肥城供销社“村社共建”典型经验，在特色产业、经营主体、服务平台、组织人才等方面，并确定通过共建项目支撑“村社共建”工作中存在的问题。推动庞家供销社与刘寨村委达成合作意向，扶助刘寨村委成立博兴县佳园种植专业合作社，以特色产业带动为重点，注重“双增收”，不断提升基层供销社引领带动作用。推动城关供销社与博昌街道伏田村联合，创办博兴县伏田村供销合作社，探索发展专业合作社、村级供销社和队伍共建，推动供销社基层组织和经营服务向村级延伸。二是推动建设重点培育示范项目，2021年至2023年湖滨供销社与寨郝村计划实施“党建带社建，村社共建”，共同建设镇级超市，采取招商引资的方式，计划投资2000万元，建筑面积3500平方米。
3.针对对深化供销合作社综合改革的紧迫性、重要性认识不足，改革举措乏力、进展迟缓问题。
（1）基层社领办的专业合作社，缺乏特色农业产业带动能力。
整改落实情况：一是选择带动能力较强的博兴县海利达粮食服务专业合作社和博兴县增方农机专业合作社作为规范提升专业合作社，提升服务能力，助力乡村振兴。二是把博兴县庞家供销社作为开展生产、供销、信用“三位一体”的综合试点单位。庞家供销社与佳园种植专业合作社签订开放办社协议，庞家供销社根据佳园专业合作社的实际业务需求，为其提供业务指导、信息咨询、农民培训、金融互助等服务业务。以内部金融互助为主要合作方式，扶助农民社员开展农业生产服务、粮食收购业务。
（2）对建立农村现代流通服务体系重要性认识不足。
整改落实情况：一是进一步完善系统内城乡现代流通网络，2021年至2023年规划建设湖滨供销乡镇超市，总投资2000万元，建设面积3500平方米，推动流通网络进一步优化，为农服务得到进一步提升。依托湖滨供销社的地盘，整合资源，引进社会资金，与寨郝村共同开发。二是以吕艺农资大市场为重点，拓展农资流通业务，同时加强监管，引导经营业户守法经营，杜绝假冒伪劣农资。由吕艺供销社牵头，联合农资大市场内弘丰农资有限公司、吕艺镇稼源农资经营部、吕艺镇供销社第二经营部3家重点经营商户，共同深化农业生产资料经营服务。三是推动陈户供销社拓宽销售渠道，帮助陈户镇北相村蔬菜大棚推介农产品进超市，引导当地特色农产品专业合作社与超市经营者开展对接，逐步发展到进驻全县的县乡超市。陈户供销社推动新世纪超市与陈户镇北相村进行对接，为北相村蔬菜进超市做好服务。
（3）构建县社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系进展不快。
整改落实情况：一是长期坚持对基层供销社和社有企业领导干部开展培训，提升经营服务理念。二是坚持加大对基层社经营设施建设扶持。对尚有地盘的基层社，争取上级支持帮助建设经营服务设施；对基层社外包出租的经营服务网点，纳入供销社的管理体系，加强监管和指导；采取吸收多种成分投资共建、相互参股等形式，联合建办经营服务设施；对接上级社专业公司进行投资或支撑运营，促进基层社经营服务实体壮大。三是按照“扶优扶强、以强带弱”的工作思路，通过龙头企业和为农服务中心，以及特色产业项目带动薄弱基层社发展。县联社制定《基层供销社能力提升方案》，完善为农服务中心体系功能，提升为农服务水平；持续开展“党建带社建，村社共建”；改造提升薄弱基层社；理清盘活供销社社有资产等。
4.针对防范化解重大风险、解决历史遗留问题重视不足、用力不够，存在“新官不理旧账”问题。
整改落实情况：在全系统内开展了重大风险隐患、历史遗留问题专项排查行动，对系统内所有重大风险隐患以及历史原因造成的各种遗留问题进行了详细排查。结合这次专项行动排查出的各类问题，建立了《供销系统重大风险隐患、历史遗留问题台账》。明确了解决问题时限的企业，根据企业自身经济来源，视具体情况，按时序推进解决。
（二）落实全面从严治党主体责任存在较大差距，日常监督管理宽松软。
1.针对全面从严治党“两个责任”落实不够到位，基层社、社有企业监督管理缺失问题。
整改落实情况：一是制定完善《县供销社系统党风廉政建设责任制》《廉政防控制度》等规定，对贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的各项任务、签订党风廉政建设责任书、接待群众的来信来访、严格执行公务接待等作出规定，进一步加强党风廉政建设，推进党风廉政建设风险防控管理标准化、规范化和制度化，强化全面从严治党责任落实，形成层层抓落实的工作格局。二是与所属11个基层社、2个社属企业签订了《党风廉政建设责任书》，坚持党组统一领导，做到“一岗双责”，党风廉政建设工作和其他各项工作同部署、同检查、同考核。基层企业负责人年终向党组汇报党风廉政建设责任落实情况，县供销社党组年终对党风廉政建设责任落实情况进行年度考核。三是严格按照《博兴县县级财政专项资金管理办法》使用财政专项资金，并加强财政资金的运行管理，做到专款专用，杜绝挪用现象发生。完善《博兴县供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》，加强社有资产管理，不断提升社有资产运营质量和监管水平，确保社有资产的安全性、完整性，防止社有资产流失。
2.针对内控机制不健全，财务管理混乱问题。
整改落实情况：一是根据上级有关财经纪律和法律法规修改完善《联合社机关财务管理暂行办法》，县社机关各项支出实行主要负责人、分管财务负责人分别审核审批制度，重大财务支出由领导班子集体研究后根据党组会议决定，执行日常经费审批程序。二是出纳人员及时登记现金日记账及银行存款日记账，做到日请月结、账账相符、账款相符。杜绝库存现金超限额，白条抵顶问题。三是制定《基层企业财务管理规定（试行）》，严格按照现行的发票管理规定报账，不合规的单据一律不予受理。规范资金阳光运行，所属13家企业全部建立了企业公户，杜绝公款私存、现金支付等不合规现象。
3.针对重点领域和关键环节廉洁风险防控缺失问题。
整改落实情况：一是指导参股基层社与项目建设单位签订《供销社为农服务中心资本投入经营收益分配协议书》，补齐认缴资本，明确分配股权投资收益时间节点、流程。二是规范使用财政专项资金，实行全过程预算绩效管理，按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的要求，建立贯穿预算编制、执行、监督的预算绩效管理体系。三是明确基层社及企业对外借款流程，按照借款申请计划，注明借款用途、借款银行（或其他单位）、借款利息、借款金额、借款期限、还款资金来源等，借款金额在5万元以下（包含5万元）报县社备案，5万元以上必须报请县社党组审批，严控债务风险。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线存在差距，基层党建存在薄弱环节，运行机制不理顺。
1.针对党组抓党建责任意识不强，企业党支部软弱涣散，为农服务工作不深不实，浮在表面，更多采取“收租子、守摊子”的工作方式问题。
整改落实情况：一是进一步推进基层党组织建设，加强对基层党支部的指导、监督工作，提升基层党组织管理水平。建立了《党组成员包保基层党支部制度》，强化督导基层党支部党的建设，增强基层党组织的凝聚力和向心力，发挥党组织的战斗堡垒作用。二是进一步深化供销合作社综合改革，积极开展生产、供销、信用“三位一体”改革试点，目前庞家供销社作为试点上报市供销社；发展专业合作社、开展土地托管服务，推进农业农村现代化建设。三是为各基层供销社制定三年发展规划，在日用品流通、村社共建、基层社提升、农业生产服务等方面创新突破，在为农民提供生产、生活服务中发展壮大基层供销社。
2.针对治理结构不健全，无法发挥合作经济组织优势问题。
整改落实情况：一是有计划、有组织、有步骤推进“三会”制度建设，逐步形成理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局，选取1—2个条件较好的基层供销社开展“三会”制度建设试点，召开社员代表大会，选举产生基层供销社理事会、监事会。二是对基层供销社的问题与出路开展了专题调研，形成专题报告，下一步结合健全治理结构，推动发挥合作经济组织优势。
3.针对机构人员僵化，干事创业的劲头不足问题。
整改落实情况：一是加强供销社人才队伍建设，向县编办呈报申请，县联社招录聘用具有现代经营管理理念、创业精神和生机活力的高校人才，补充新鲜血液，增强机关工作活力。二是拟定《社属企业招聘工作人员方案》，在服务企业发展的基础上，招录一批电子商务、物流配送、农技服务等方面的高校毕业生，充实人才队伍，为供销社业务发展提供智力支撑。三是加强在岗人员和基层专业人员培训，提升工作人员业务素质和工作能力。组织参加了中华全国总社“三位一体”创建与实践模式经验交流培训班，立足现有人员，通过强化培训，开拓思路谋划发展。
三、今后整改工作打算
（一）坚持政治引领，强化政治担当。坚持把政治建设摆在首位，强化政治担当，严格落实整改工作责任，全力扛牢整改主体责任，县社党组主要负责人、各分管班子成员负责人和各股室、各基层企业负责人分别认真履行好整改工作第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，根据巡察“回头看”反馈意见认真持续抓好整改落实工作。
（二）坚持问题导向，强化责任意识。按照“三个聚焦”要求，以严肃认真的态度，强化巡察整改责任落实，聚焦主责主业，强化工作措施。班子成员认真履行整改“一岗双责”责任，发挥示范作用，主动认领责任，带头抓好整改，带头指导好股室整改，推动各项整改措施落到实处。
（三）坚持巩固提高，健全长效机制。坚持立足长远、举一反三，针对市委巡察“回头看”反馈的问题和意见，找准共性问题，着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫，扎紧“制度的笼子”，坚持用制度管权、管事、管人、管物，强化权力制约，强化过程监督，从源头上防止和杜绝各类问题重复发生。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0543—2321172；邮政地址：山东省滨州市博兴县胜利三路219号博兴县供销合作社联合社101房间；邮政编码：256500；电子邮箱：bxgxs@163.com。
中共博兴县供销合作社联合社党组
2021年7月21日
