2019年以来，山东省滨州市博兴县实施“二三四”工作机制，创新推行村级“小微权力”清单制度，切实从源头上遏制群众身边不正之风和腐败问题，有效打通了全面从严治党“最后一公里”。

基本情况

2019年8月，博兴县按照“试点先行、以点带面、全面推开”的原则，先期选取部分镇（街道）和村（社区）开展村级“小微权力”清单试点工作，通过拉清单、亮家底、严规矩、重监督，有效规范了村级组织及工作人员权力运行，起到了良好示范带动作用。

就清单目录编制征求意见

在认真总结试点经验基础上，2019年年底，在博兴县12个镇（街道）429个村（社区）全面推开，通过“科学确权、阳光晒权、严格督权”，打出了一套“组合拳”，真正把村级“小微权力”晒在“阳光”下、关进制度“笼子”，有效提升了村级治理民主化、法治化和规范化水平，促进了农村社会的和谐稳定。

2020年度博兴县纪检监察机关受理基层群众信访举报数量同比下降52.8%，下降幅度位列滨州市第一名。

主要做法

“两项清单”配细则，厘清权力运行边界。按照“于法周全、于事简便”原则，通过多次会商、多镇调研、多方征求意见，对村级组织和村“两委”干部承担的各项管理权力和服务事项认真梳理和归纳汇总，明确“村级重大决策、村级招投标管理、村级‘三资’管理、涉农补贴资金发放、救助救灾、阳光村务、基层组织管理、便民服务”8大项37小项“正面清单”，村级权力内容基本实现全覆盖。对每一项“小微权力”，都规范制定运行流程图，明确各个事项的责任主体、操作流程、公开公示时限等，方便村干部“按图履职”，普通群众“看图办事”，村务监督委员会和村纪检监督员“依图监督”。同时，参照《中国共产党纪律处分条例》“六大纪律”，分类梳理出6大项30小项“负面清单”，作为禁止性规定和行使权力的“紧箍咒”，时刻提醒农村干部守纪律、讲规矩、明底线、知敬畏，切实筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想道德防线。

“三管齐下”促公开，完善阳光运行机制。充分发挥“一栏、一会、一微”载体作用，实现清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，确保村级“小微权力”真正在阳光下运行。一是各村（社区）在显著位置建立“小微权力”公开栏，将清单内容、操作流程、主管部门和办理结果全部上墙公开，同时统一编印便携式口袋书，做到每户一册、家喻户晓。二是结合村“民主议政日”活动，每月定期召开党员、村民代表会议，将“小微权力”作为重要议题，及时通报相关情况、民主表决重大事项。三是各镇（街道）在微信公众号设置村级“小微权力”版块，将清单内容和操作流程予以公开。各村（社区）建立“小微权力”公开群，涉及村级重大事项及时发布，确保群众足不出户就能及时查收查看。年终，各镇（街道）将“小微权力”运行情况纳入对村（社区）“千分制”考核，县委将“小微权力”运行情况纳入镇（街道）党组织书记述责述廉范围，并列为全面从严治党主体责任落实的重要内容进行监督检查，真正使“小微权力”清单制度落地生根、深入人心。

“四位一体”严监督，构建立体监督网络。进一步整合资源力量、织密监督网络，积极构建村（社区）纪检监督员、镇（街道）党（工）委、纪检监察协作区、县纪委监委“四位一体”权力运行监督体系，切实形成监督合力、增强监督实效。一是在村级选聘产生429名纪检监督员，对“三务”公开、“三资”管理以及村干部廉洁自律等进行全程监督。二是镇（街道）党（工）委切实履行主体责任，建立纪检、组织、民政、农经、扶贫等部门联动协作机制，根据自身职责定期开展监督检查。三是纪检监察协作区充分发挥贴近基层、联合作战优势，坚持开门接访，畅通举报渠道，持续加大涉农扶贫领域监督执纪力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。四是县纪委监委牵头，组织、财政、审计、农业农村、民政、扶贫等相关职能部门根据自身职责定期开展监督检查，切实加强对“小微权力”运行的监管。

经验启示

规范“小微权力”，念紧制度“紧箍咒”。随着“正负两项清单”的公开，村里小到日常开支发票报销，大到美丽乡村建设工程招投标，都严格按照流程图执行，净化了基层政治生态和社会风气，村干部在工作中消除了人情干扰、打消了思想顾虑，公道办事的底气更足，勇于进取的劲头更大，“看图办事”“按图履职”的法纪意识更强。村务监督委员会和纪检监察监督员全程监督审核把关，真正实现权力在阳光下运行。创新村级治理模式，必须依据相关法律法规和群众自治原则，结合农村具体实际，使村干部的权力始终处于法律政策的制约之中，做到“该办的不办不行，不该办的想办也办不成”，最大限度地减少自由裁量权。

了解清单运行流程图

规范“小微权力”，架起民意“连心桥”。农村党组织是最基层的党建阵地，一头连着方针政策，一头连着千家万户，事无巨细都关系到群众的切身利益。用章管理、就医报销、危房改造申请审批等事项通过通俗易懂的流程图呈现，对内明确了承办部门、办理要求、职责任务和界定范围，对外也让不懂政策、不明程序的群众一看即知自己的事“该去哪办、该怎么办”，既从源头上规范了村干部履职尽责，又增强了他们为民服务的主动性。规范“小微权力”，就要围绕帮助群众解决难点、堵点、痛点问题，提升公共服务供给规范性、服务标准化水平，让群众少跑腿，让服务暖民心，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

规范“小微权力”，亮起监督“探照灯”。清单建立、权责明晰后，监督成为权力正确运行的有效保障，抓好监督是制度落地的关键。博兴县围绕做实“小微权力”采取的一系列宣传、监督措施，有效减少了因“三务”公开不到位引起的一系列信访问题，进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。实践证明，只有健全全程实时、多方联动的监督体系，把权力“晒”在阳光下，才能规范繁枝细节“小”权力、促进统揽全局“大”治理，为加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，保障乡村振兴战略顺利实施提供坚强保障。